Конституционный Суд РФ допустил россиян, проживающих в других государствах, к управлению автомобилями в РФ на основании иностранных водительских удост…

Конституционный Суд РФ допустил россиян, проживающих в других государствах, к управлению автомобилями в РФ на основании иностранных водительских удостоверений

7 апреля 2026 года Конституционный Суд РФ принял Постановление № 21-П по делу, рассмотренному в соответствии со статьей 47.1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Дело о проверке конституционности пункта 12 статьи 25 ФЗ «О безопасности дорожного движения» рассмотрено по жалобе С.В. Шахова.

История вопроса

В августе 2019 года Сергей Шахов был признан виновным в совершении административного правонарушения – управление транспортным средством водителем, не имеющим такого права, и оштрафован на 5 тыс. руб.

Судья районного суда города Архангельска решение о привлечении к административной ответственности оставил без изменений. Доводы заявителя о необоснованности привлечения были признаны несостоятельными. Суд установил, что тот управлял автомобилем, имея иностранное водительское удостоверение, а срок действия российского у С. Шахова истек в 2004 году. C этим согласились вышестоящие судебные инстанции, указав, что управление транспортными средствами на основании действительных иностранных водительских удостоверений допустимо только для иностранцев, постоянно или временно проживающих либо временно пребывающих в России, тогда как С. Шахов на момент привлечения к ответственности являлся гражданином РФ, постоянно проживающим в Эстонской Республике на основании вида на жительство.

Позиция Суда

Право граждан участвовать в дорожном движении, управляя транспортными средствами, является значимым для них средством реализации ряда конституционных прав, в том числе свободы передвижения.

ФЗ «О безопасности дорожного движения», конкретизируя положения Конституции РФ, закрепляет условие, в силу которого если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные данным законом, то применяются правила международного договора. Конвенция о дорожном движении, участником которой является РФ, определяет, что водительские удостоверения, выданные одной договаривающейся стороной, должны признаваться на территории другой до момента, с которого данная территория становится местожительством владельца удостоверения. Однако правоприменительная практика была основана на ином толковании оспариваемой нормы. Указание в ней на постоянное или временное проживание и временное пребывание на территории РФ понималось в соответствии с законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. как распространяющееся только на иностранцев, и граждане РФ допускались к управлению транспортными средствами в России только на основании отечественных водительских удостоверений.

В июле 2023 года вступила в силу новая редакция оспариваемой нормы, прямо предусматривающая возможность допуска граждан РФ к управлению транспортными средствами на территории РФ на основании иностранных национальных водительских удостоверений, но в течение определенного срока. Этим изменением, хотя и преследующим иные цели, в определенной степени был преодолен сложившийся подход.

В действующей редакции с момента первого временного въезда в Россию гражданина РФ, постоянно и законно проживающего в иностранном государстве – участнике Конвенции о дорожном движении, не связанного с переменой места его постоянного жительства, начинается отсчет годичного срока, по истечении которого управлять транспортными средствами в РФ на основании иностранных водительских документов запрещается. Однако в данном механизме не учитывается то, что гражданин РФ может неоднократно въезжать в Россию временно, оставаясь постоянно проживать за рубежом.