То есть существуют бюджетные деньги.
При этом благоустройство осуществляют таким образом, чтобы были минимальные затраты реальных ресурсов, чтобы распилить можно было побольше. И с другой стороны, чтобы можно было завести побольше мигрантов. Это второй приоритет политики либеральной бюрократии.
Соответственно, реальные работы требуют проектировки, требуют осмысления (вот здесь нужен тротуар, а вот здесь не нужен). А если у нас есть место, где уже есть хороший тротуар, значит, он здесь точно нужен, так его надо содрать и положить заново.
Потому что квинтэссенция дела заключается в воровстве. Ну или, как вы пишете, в растрате. В хорошем случае. Потому что даже если деньги не воруются, а просто спускаются на ветер, на заведомо ненужные работы, целевая функция все равно есть, потому что создается предлог для завоза все новых и новых мигрантов.
Вот и все. И это и есть целеполагание. А то, что вам рассказывают про благоустройство, так это про выборы. Не переживайте.